《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）（科技相關部分）政策解讀

    《若干政策意見》是廣東省關于促進科技創新迄今最具普惠性、引導性的文件，共包括12條政策，從企業研發準備金、創新券補助、科技企業孵化器財政補助等方面，提出了多個在國內首次探索實施的重大創新政策。
     政策關鍵在于落實，為推動《若干政策意見》落地，省科技廳、省財政廳、省人社廳等部門研究制定了相關實施細則，目前已出臺《廣東省激勵企業研究開發財政補助試行方案》、《廣東省省級企業研究開發財政補助資金管理辦法》（試行）、《科技創新券后補助試行方案》、《科技企業孵化器后補助試行辦法》、《科技企業孵化器創業投資及信貸風險補償資金試行細則》、《關于支持新型研發機構發展的試行辦法》等。肇慶市為了貫徹實施創新驅動發展戰略，明確我市創新驅動發展的主攻方向，加快培育壯大主導產業，也配套出臺了《中共肇慶市委 肇慶市人民政府關于明確創新驅動主攻方向加快主導產業發展的實施意見》（肇發〔2015〕4號），并正在擬定市級相關的實施細則。下面就相關的政策要點作解讀。
     一、建立企業研發準備金制度
     省配套政策：《廣東省激勵企業研究開發財政補助試行方案》（粵財工〔2015〕59號）、《廣東省省級企業研究開發財政補助資金管理辦法》（試行）（粵財工〔2015〕246號）
     1、什么是研發準備金制度？
　　研發準備金是指為保證企業內部研究開發項目的資金需求，企業根據企業總經理辦公會或董事會的決議，提前安排專門用于研究開發項目支出的資金。研發準備金制度是指企業規范研發準備金的形成、使用、核算、信息披露等事項的管理措施。
     企業研發準備金制度最先在韓國實施，韓國規定企業可按收入總額的3%提取技術開發準備金（生產資料產業按5%，技術密集型產業按4%），允許在后3年內用于技術開發相關活動，并在投資發生前作為損耗計算。我國財政部2007年制定了《關于企業加強研發費用財務管理的若干意見》（財企〔2007〕194號），明確提出企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，研發費用按實際發生額列入成本（費用）。
     2、建立企業研發準備金制度有何重要意義？
　　《若干政策意見》借鑒韓國經驗，在國內率先提出運用財政補助等機制激勵企業普遍建立研發準備金制度。建立企業研發準備金制度，對于加大企業研發投入，提高企業自主創新能力，強化企業創新主體地位具有重要意義。一是有利于激發企業加大研發投入。企業建立研發準備金制度，實際是要求企業根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要，從而促進企業研發投入的持續穩定增長。二是有利于企業規范使用省市各類財政科研資金。企業建立研發準備金制度，并對研發準備金實行專賬管理，有利于企業規范使用和管理各類財政科研資金，進一步提高財政科研資金使用績效。
　　3、省財政對企業建立研發準備金制度有什么獎勵措施？
　　省財政已設立省級企業研究開發財政補助專項資金，對已建立研發準備金制度的企業，根據經核實的企業研究開發投入情況對企業實行普惠性財政補助。
　　目前，省財政廳、省科技廳已經出臺了《廣東省激勵企業研究開發財政補助試行方案》及《廣東省省級企業研究開發財政補助資金管理辦法》（試行），對補助對象、有關要求、部門職責、信息公開、監督檢查等進行了詳細規定，明確企業研究開發投入的核算標準、財政補助標準、具體操作流程等。
     4、企業需通過什么樣的途徑來申請研究開發省級財政補助資金？
     每年2月份前登陸廣東省科技業務管理陽光政務平臺，對企業年度的研發活動進行備案登記，才能在下一年申請當年的廣東省企業研究開發省級財政補助資金。
     企業根據省科技廳公布的年度申報指南，通過廣東省科技業務管理陽光政務平臺進行申報并提交有關材料（包括企業的研發準備金制度），經當地科技主管部門推薦并匯總到肇慶市科技局。市科技局會同市財政局、市經信局、市國稅局、市地稅局、市統計局5部門對當地企業申報補助資金情況的審核，形成匯總表，并將各企業申請書和匯總表上報省級科技廳。
     省財政廳通過專項轉移支付，按上一年度市縣企業研究開發投入實際情況分配給地方政府。補助專項資金由市財政局統籌下發至企業，用于補助企業研發活動的費用支出。
     該申報流程的實施期限為2015-2017年。
     專項申報由市科技局政策法規與社會發展科負責，聯系人：麥偉男；電話：2899812。
     二、開展創新券補助政策試點
     省配套政策：《廣東省科學技術廳 廣東省財政廳關于科技創新券后補助試行方案》（粵科規財字〔2015〕20號）
     1、什么是科技創新券？
　　科技創新券是一種由政府部門發行的，主要用于鼓勵中小企業向研發機構購買科技服務的“有價證券”，是一項普惠性的、以后補助為主要形式的科技創新政策，目前已在多個國家和地區推行。
　　2、制定實施科技創新券后補助的目的是什么？
　　為深入實施創新驅動發展戰略，貫徹落實《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）及《廣東省科學技術廳廣東省財政廳關于科技創新券后補助試行方案》，廣東省科技廳會同省財政廳，每年面向省內科技型企業發布專項資金的申請指南，將專項資金下撥至市級財政，用于支持各地企業開展研發活動。
　　3、什么樣的企業可以申請科技創新券
　　目前廣東省對科技創新券申請企業的條件規定如下：
　　上一年營業總收入不超過2億元，且滿足以下任一條件：
　　（1）經認定的國家高新技術企業；
　　（2）近5年內獲國家、省或市科技型中小企業技術創新基金（資金）扶持的企業；
　　（3）科技主管部門主辦的國家、省或市級創新創業大賽獲獎企業；
　　（4）獲得“GB/29490-2013《企業知識產權管理規范》”認證的企業；
　　（5）近5年內，擁有1項（含）以上且目前有效的發明專利授權、或6項（含）以上且目前有效的實用新型專利授權、或6項（含）以上軟件著作權的企業。
　　4、創新券主要用于補助企業什么類型的研發活動？
　　省科技創新券專項用于補助企業向高校、科研院所和科技服務機構購買科技成果或研發、咨詢、設計、檢測等科技服務時產生的費用，以及為建立研發機構而購買研發設備等活動所產生的費用。企業申報專利、軟件著作權等知識產權過程所需服務、工業設計類服務及科技金融類服務所產生費用不列入本專項資金支持范圍
　　5、企業需通過什么樣的途徑才能申領到科技創新券？
　　企業根據省科技廳公布的年度申報指南，下載《廣東省科技創新券申領表》等表格并填寫有關內容后，經本地科技主管部門推薦并匯總至市級科技行政主管部門。市級科技行政主管部門和財政主管部門負責對《申領表》和其他必要證明材料進行初審，并填寫《廣東省科技創新券補助申報匯總表》，于規定時間將各企業《申領表》和《匯總表》一并繳至省科技廳。
　　省科技廳在收到各地市推薦的企業申報材料后，組織專家對申報材料進行審核，最終確定各地市的補助金額，并在省級財政專項資金管理平臺和省科技廳陽光政務平臺上進行公示。公示期后，省財政廳將補助專項資金下撥至市級財政，由市級財政統籌下發至企業，用于兌現企業研發活動的費用支出。
     專項申報由市科技局科技服務與管理科負責，聯系人：陳建寧；電話：2899816。
     三、建立科技企業孵化器財政資金補助制度
     省配套政策：《關于科技企業孵化器后補助試行辦法》（粵科高字〔2015〕37號）
     1、如何對運營成效良好的科技企業孵化器進行補助？
　　為鼓勵科技企業孵化器真正發揮效用，提升孵化能力，《若干政策意見》提出對運營成效優良并獲得所在地級以上市財政補助的科技企業孵化器，省財政按一定比例給予后補助。
     在具體操作上，《關于科技企業孵化器后補助試行辦法》（粵科高字〔2015〕37號）提出通過建立孵化器運營評價指標體系，評價科技企業孵化器的運營成效，再根據評價結果進行補助。在指標體系建立方面，提出了包括孵化器管理、服務能力、孵化績效和社會貢獻四個大類共20個評價指標。孵化器運營評價結果分為A、B、C三個等級，各等級具體比例由當年參加評價的孵化器數量和后補助資金規模確定，并提出對評價結果珠三角地區為A等級，粵東西北地區為A、B等級的孵化器，并獲得地級以上市財政補助的，省財政按照不超過市級財政補助額的50%給予補助。新獲得國家級科技企業孵化器資質認定的孵化器，當年評價列為A等級。
     科技企業孵化器管理工作由市科技局高新技術科負責，聯系人：趙善通；電話：2899813。
     四、建立科技企業孵化器風險補償制度
     省配套政策：《關于科技企業孵化器創業投資及信貸風險補償資金試行細則》（粵科規財字〔2015〕21號）
     1、為什么要設立科技企業孵化器創業投資及信貸風險補償資金？
　　設立風險補償資金是為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（粵發[2014]12號）和《廣東省人民政府關于加快創新驅動發展的若干政策》（粵府[2015]1號），加強對省內科技企業孵化器的扶持力度鼓勵創投機構和社會資本設立創業投資資金投向孵化器科技型中小微企業，支持金融機構為孵化器內科技型中小微企業提供貸款，促進科技成果轉化與產業化。
　　2、創業投資及信貸風險補償資金的主要用途是什么？
　　創業投資及信貸風險補償資金，是指由省財政預算安排，用于科技企業孵化器發展，對孵化器內創業投資失敗項目和對在孵企業首貸出現壞賬項目所產生的風險損失，按一定比例進行補償的財政專項資金。
　　3、哪些機構或企業可以申請創業投資及信貸風險補償資金？
　　具有融資和投資功能，投資于科技企業孵化器內初創期科技型中小微企業的公司制或有限合伙制創業投資機構可申請創業投資風險補償金；為科技企業孵化器內在孵企業提供貸款的金融機構可申請信貸風險補償金。
　　4、科技企業孵化器內初創期科技型中小微企業有怎樣的界定標準？
　　企業的注冊地和主要研發、辦公場所須在科技企業孵化器場地內；成立時間不超過5年；職工人數不超過300人，直接從事研究開發的科技人員占職工總數的20%以上；資產總額不超過3000萬元人民幣；年銷售額或營業額不超過3000萬元人民幣；擁有自主科技成果（含專利、新技術產品、專有技術等）。
　　5、科技企業孵化器內在孵企業有怎樣的界定標準？
　　申請進入孵化器的企業，成立時間一般不超過2年或在孵時限一般不超過3年半（納入“創新人才推進計劃”及“海外高層次人才引進計劃”的人才或從事生物醫藥、集成電路設計、現代農業等特殊領域的創業企業，一般不超過5年）；單一在孵企業入駐時使用的孵化場地面積，一般不大于1000平方米（從事航空航天等特殊領域的在孵企業，一般不大于3000平方米）；在孵企業從事研發、生產的主營項目（產品），應符合國家戰略性新興產業的發展導向，并符合國家節能減排標準；在孵企業開發的項目（產品），知識產權界定清晰，無糾紛；在孵企業團隊具有開拓創新精神，對技術、市場、經營和管理有一定駕馭能力。留學生和大學生企業的團隊主要管理者或技術帶頭人，由其本人擔任。

    6、創投機構投資失敗項目的實際投資損失金額如何計算？
　　實際投資損失金額是指創業投資機構在投資期間獲得的投資收益（包括股權分紅、股權轉讓收入、項目清算收益等）與其退出或清算前累計投入到被投資企業的資金總額之間的差額。
　　7、什么是在孵首貸項目？
　　在孵企業首貸項目是指科技企業孵化器內在孵企業首次貸款項目。
　　8、對孵化器內創業投資失敗項目有怎樣的補償標準？
　　對孵化器內創業投資失敗項目，省財政創業投資風險補償資金按項目投資損失額的30%給予創業投資機構補償。當地市財政創業投資風險補償資金按項目投資損失額的20%給予創業投資機構補償。
　　9、對在孵企業首貸出現的壞賬項目是怎樣的補償標準？
　　對在孵企業首貸出現的壞賬項目，銀行按壞賬項目貸款本金10%分擔損失，省財政和當地市財政信貸風險補償資金分別按壞賬項目貸款本金50%和40%分擔損失。
　　10、補償是否設立上限額？
　　省財政對單個項目的風險補償或本金損失補償金額不超過200萬元；當地市財政對單個項目的風險補償或本金損失補償金額可以根據實際情況設立上限。
     科技企業孵化器管理工作由市科技局高新技術科負責，聯系人：趙善通；電話：2899813。

    五、扶持新型研發機構發展政策
     省配套政策：《關于支持新型研發機構發展的試行辦法》（粵科產學研字〔2015〕69號）
     1、什么是新型研發機構？
　　新型研發機構，是指投資主體多元化，建設模式國際化，運行機制市場化，管理制度現代化，創新創業與孵化育成相結合，產學研緊密結合的獨立法人組織。
　　2、當前廣東省對新型研發機構的定位是什么？
　　新型研發機構是廣東省區域創新體系的重要組成部分，是加快創新驅動發展的重要生力軍。
　　3、新型研發機構相關工作由哪個部門開展？
　　省級科技行政部門負責制定全省新型研發機構的總體發展規劃、評價標準、評審程序，委托第三方科技中介機構組織專家開展新型研發機構的評審、論證、評價等工作。
　　4、新型研發機構組建方式和渠道？
　　鼓勵引導各級政府、企業與省內外高等院校、科研機構、企業和社會團體以產學研合作形式在廣東創辦新型研發機構，鼓勵大型骨干企業組建企業研究院等新型研發機構。
　　5、當前關于新型研發機構的主要政策有哪些？
　　主要是《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）和《關于支持新型研發機構發展的試行辦法》（粵科產學研字〔2015〕69號）。
　　6、新型研發機構能享受與國有科研機構同等政策嗎？有哪些？
　　可以，具體包括：一是新型研發機構在申報、承擔各級財政科技計劃項目時，可享受科研事業單位同等資格待遇；二是新型研發機構科研人員參與職稱評審與崗位考核時，發明專利轉化應用情況可折算論文指標，技術轉讓成交額可折算縱向課題指標；三是新型研發機構聘用本科以上專業技術人員、管理人員及海外留學人員，符合條件的可享受國家規定的以及省和所在地市有關引進人才（海外高層次人才）的優惠政策；四是省大型科學儀器設施協作網向新型研發機構開放。
　　7、新型研發機構能享受什么財政稅收政策？
　　對新型研發機構的科研建設發展項目，可依法優先安排建設用地，省市有關部門優先審批。符合國家和省有關規定的非營利性科研機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。按照房產稅、城鎮土地使用稅條例、細則及相關規定，屬于省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發機構，可向主管稅務機關申請，經批準，可酌情給予減稅或免稅照顧。省政府重點扶持的新型研發機構的名單由省科技廳報省政府確定后，在每年九月底前提供給省級地稅行政部門按照規定辦理。
　　8、新型研發機構享受什么成果轉化政策？
　　新型研發機構的科技成果轉化參照《廣東省人民政府關于加快創新驅動發展的若干意見》有關政策執行，進一步完善和落實知識產權轉化為股權、期權的激勵政策，促進新型研發機構加快科研成果轉化。
　　9、新型研發機構是否有專項支持？怎樣支持？
　　有專門的新型研發機構省級財政科技專項。支持內容主要包括稅收補貼和研發補助等，具體為：對符合條件的新型研發機構進口科研用儀器設備免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，具體名單由省級科技行政部門報海關廣東分署備案；未能享受以上稅收優惠的，省級財政行政部門根據上年度進口科研用儀器設備金額給予一定比例的經費支持。支持新型研發機構開展研發創新活動，對上年度非財政經費支持的研發經費支出額度給予不超過20%的補助，單個機構補助不超過1000萬元。已享受其他各級財政研發費用補助的機構不再重復補助。
     新型研發機構管理工作由市科技局產學研結合負責，聯系人：蔡輝；電話：2899811。