（十）探索動態包容審慎監管制度。

      堅持建設發展與管理管控相結合，量身定做監管制度，逐步完善已形成規模、影響力較大的新產業新業態的監管制度體系。探索對跨界融合新產品、新服務、新業態的部門協同監管。實現信息互換、監管互認、執法互助，形成線上監管與線下管理協同配合、產品質量與應用安全協同監管的體制。（國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、國家知識產權局、國家網信辦等部門按職責分工負責）

      針對新產業新業態的發展需要，加強對現有法規規定的修訂和解釋工作。推動出臺電子商務法，以及個人信息保護、數據資源管理、新能源發電并網等新的法律法規規定。（國家發展改革委、環境保護部、商務部、國務院法制辦、國家網信辦、國家能源局等部門按職責分工負責）

      建立適應互聯網傳播和用戶創造內容趨勢的新媒體內容監管機制。建立適應互聯網條件下金融創新發展的金融監管機制。（國家發展改革委、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責）

      優化創新藥物和創新醫療器械審評審批程序，聘請更多有國際審評審批經驗的專家學者參與評估和決策，加強審評隊伍建設。加快制定新型診療技術臨床應用技術規范，建立適應新技術新業態發展需要的新型管理機制。優化檢驗檢疫流程，按照風險管控理念，調整監管方式，對出入境生物醫藥類特殊物品簡化審批環節，優化審批流程，提高審批效率，完善事中事后監管。（國家衛生計生委、質檢總局、食品藥品監管總局等部門按職責分工負責）

      推行動態審慎監管。包容處于發展初期的新業態發展。提高行業自律管理水平和能力，搭建企業與政府監管部門溝通協調橋梁，不斷促進規范發展。在敏感領域，根據行業和企業申請對處于研發階段、缺乏成熟標準或完全不適應現有監管體系的產品、服務開展并行研究和監測分析，同步研究科學有效的監管方法。（工業和信息化部、商務部、國家衛生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責）

      （十一）完善風險管控體系。

      優化風險管理機制。完善產業風險預警和分析體系，強化風險處置決策機制，提高對新興經濟領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力。加強技術成熟度和技術風險評估。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、國務院法制辦等部門按職責分工負責）

      提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數據監管能力和隊伍建設，增強網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域新風險防范、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。完善公共管理和決策工具體系，縮短風險監測信息反饋周期。（國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、質檢總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責）

      （十二）構建多方參與的治理體系。

      促進監管機構和社會力量相互協作，完善新產業新業態治理結構。明確平臺企業參與治理的法律依據，確定平臺企業在知識產權保護、質量管理、信息內容管理、協助申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任和義務，建立政企合作事中事后監管新模式。針對分享經濟發展帶來的勞動者和消費者權益保護新問題，建立政府、平臺、行業組織、勞動者、消費者共同參與的規則協商、利益分配和權益保障新機制。調動第三方、同業、公眾、媒體等監督力量，形成社會力量共同參與治理的格局。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、工商總局、新聞出版廣電總局、稅務總局、國務院法制辦、國家網信辦等部門按職責分工負責）

      四、激發新生產要素流動的活力

      培育新動能需要新的要素支撐。要加快相關領域改革，促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。加速新技術新業態向傳統領域融合滲透，全面改造提升傳統動能。

      （十三）完善智力要素集聚流動機制。

      激發人才流動活力。創新事業單位編制管理辦法，完善相應的配套保障機制，破除制約高素質人才流動的體制機制障礙，賦予教師、醫生、科研人員等更大的流動自主權。建立有利于國有企業在人力資源管理方面進行創客化、平臺化改造的制度。各類城市都要在戶籍或居住證等方面為新興經濟領域市場主體錄用人才提供便利。建立健全有競爭力的人才吸引制度，解決海外回國（來華）人才辦理戶籍、投資置業、簽證居留等方面的實際困難。（中央編辦、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國家衛生計生委、國務院國資委等部門按職責分工負責）

      營造有利于創新型企業家發展的良好環境。激勵勇于創新、敢于拼搏的企業家精神，依法保護創新收益和財產權。完善職業經理人市場，探索職業經理人社會化評價機制，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。（國家發展改革委、科技部、國務院國資委等部門按職責分工負責）

      營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍。創新體制機制，突破院所和學科管理限制，在人工智能、區塊鏈、能源互聯網、智能制造、大數據應用、基因工程、數字創意等交叉融合領域，構建若干產業創新中心和創新網絡。建成一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創新的科研基地，著力推動跨界融合的顛覆性創新活動。（國家發展改革委、教育部、科技部、中科院等部門按職責分工負責）

      （十四）完善數據資源開放共享制度。

      強化公共數據資源共享。完善政務信息資源共享管理辦法，建成國家數據共享交換平臺和全國統一的政務信息服務平臺，開展全國政務信息資源普查，形成動態更新的政務信息資源目錄，打破“數據煙囪”和“信息孤島”，以共享為原則，加強政務信息資源統籌管理。建立國務院部門之間和中央與地方政府之間的數據溝通和分享機制。（國家發展改革委牽頭負責）

      健全政府信息公開和企業信息披露制度。根據數據安全屬性，依據有關規定，積極穩妥地向社會開放政府數據。制定嚴格的個人信息保護法規和大數據安全監管制度，嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。（促進大數據發展部際聯席會議成員單位按職責分工負責）

      （十五）強化科技成果加速轉化應用機制。

      推動科技成果有效轉移轉化。按照市場規則，優化高校和科研機構科技成果轉移轉化流程和辦法，促進成果轉化和科研人員創業。支持知識產權中介服務機構發展。充分利用發明專利申請優先審查制度，建立專利審批快速通道，便利技術市場交易，建立有利于科研人員利用科技成果進行創業的利益分配機制，形成科研成果轉化的有效激勵。（科技部、國家知識產權局牽頭負責）

      縮短科技成果轉化周期。建立利用財政資金形成的科技成果包向社會定期發布推廣制度。鼓勵支持企業與高校、科研機構結成新型研發組織，在高校和科研機構建立市場化運作的科技成果轉化平臺，完善科技成果市場化轉化機制。通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構的支持力度，強化對新技術、新產品、新成果導入階段的金融支持，落實財稅支持政策。（科技部、財政部、農業部、人民銀行、稅務總局等部門按職責分工負責）

      （十六）創新新技術新業態改造提升傳統產業的模式。

      深入實施“中國制造2025”，促進制造業研發、生產、管理、服務模式變革，提高制造業質量和效益。開展“中國制造2025”城市（群）試點示范。增強制造業創新能力，夯實工業基礎，構建以智能制造為重點的新型制造體系。發展工業互聯網等新基礎設施。支持制造業與互聯網融合發展新型生產方式，促進從生產型制造向服務型制造轉變，構建供給與需求精準銜接的機制。（工業和信息化部牽頭負責）

      加快推進“互聯網+”行動，充分發揮我國互聯網的規模優勢和應用優勢，加速推動互聯網應用由消費領域向生產領域拓展，積極拓展物聯網、云計算、下一代互聯網、新一代移動通信等網絡信息技術在設計、生產、運營等核心環節的深入應用，發展網絡化研發、智能化生產、協同化制造和個性化服務。營造開放包容的發展環境，著力做優存量、提升增量，支持發展分享經濟，探索以開放共享為特征的產業發展新模式。（國家發展改革委牽頭負責）

      編制重點技術改造升級項目導向計劃，引導社會資金、資源等要素投向，采取產業投資基金等多種方式支持企業技術改造。針對不同領域，統籌采取多種模式， 提升國家支持技術改造資金的使用效益。持續優化社會資本投資技術改造的政策環境。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭負責）

      加快推進農村一二三產業融合發展，延伸產業鏈，拓展多種功能，構建形成交叉融合的產業體系。利用互聯網等新技術提升農業生產、經營、管理和服務水平。推動農業與旅游、教育、文化等產業深度融合，壯大農村新產業新業態，拓展農業新價值鏈。逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系。創新公益性農技推廣服務方式，鼓勵地方建立農科教、產學研一體化農業技術推廣聯盟。（國家發展改革委、農業部牽頭負責）

      利用新技術推進服務業轉型升級。加快建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務水平，發展物流新模式，推動降本增效和創新發展。鼓勵傳統商貿流通企業積極利用物聯網、移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。發揮龍頭企業作用，支持實體零售企業與電子商務企業優勢互補，整合服務資源，促進線上線下融合發展。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業網絡服務能力。（國家發展改革委、商務部、文化部等部門按職責分工負責）

      五、強化支撐保障機制建設

      適應新動能培育和傳統動能改造提升的新規律和新趨勢，在組織保障、政府采購、金融支持、統計分析等方面，調整相關政策和制度安排，更好服務新產業新業態健康發展。

      （十七）構建統籌協調的組織支撐。

      強化頂層設計和系統謀劃。優化新產業新業態的行業管理和產業發展資源配置，健全新興經濟領域協調機制，強化分享經濟、生命科學、綠色經濟、智能制造、創新金融服務等方面的統籌協調，強化立法、執法和產業發展等職能的銜接。（國家發展改革委、中央編辦牽頭負責）

      協同推進相關工作。各地區、各部門要積極研究涉及本地區、本領域的新動能發展問題，分領域制定培育壯大新動能工作方案。健全對有關地區、部門落實培育新動能相關政策措施情況和開展先行先試、探索創新情況的監督檢查機制。加強對新動能發展的輿論宣傳，引導正確認識、回應社會關切、防止不當炒作，營造健康發展環境。（國家發展改革委會同有關方面牽頭負責）

      （十八）完善采購等支持新技術應用的政策措施。

      強化政府采購支持創新的機制。制定符合國際規則的創新產品和服務采購支持政策。在滿足提供公共服務和機構自身運轉基本需求的前提下，加大對初創企業提供的新產品、新技術、新服務的采購力度。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領域創新產品和服務的率先示范應用。（財政部牽頭負責）

在政府部門和國有企業招投標活動中，不得以企業經營年限、注冊資金等資質要求變相歧視新創辦企業，逐步加大對新創辦企業的支持。（國家發展改革委牽頭負責）

      完善優先應用新技術新產品的支持機制。深化醫保支付方式改革，調整完善國家醫保目錄，及時將符合條件的創新藥物按規定納入目錄范圍，支持通過采用性價比高、療效確定的創新藥物降低醫療費用，大力發展商業醫療保險。面向新產業新業態發展需求，落實和完善首臺（套）重大技術裝備使用等鼓勵政策。推進大型智能設備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統，出臺全額保障性收購管理細則。強化產品、技術、工程、服務“走出去”的協調互動，創新方式支持和拓展我國有競爭力的新技術、新產品海外應用。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、銀監會、保監會、國家能源局等部門按職責分工負責）

    （十九）優化金融支持體系。

     調整完善創業投資法規政策，激勵引導創投機構加大對新創辦企業的投入比重。充分發揮政府各類創業投資引導基金和產業投資基金作用，對符合投向的新興經濟領域創新型企業給予支持。加大多層次資本市場對新興經濟企業股權、債權融資的支持力度。建立健全知識產權質押登記公示系統，研究設立國家級無形資產轉讓交易平臺。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、工商總局、銀監會、證監會等部門按職責分工負責）

    （二十）完善統計調查支撐機制。

     建立完善新興經濟領域市場主體統計調查和監測分析制度，強化新產業新業態數據搜集、處理、發布和共享工作。修訂完善《國民經濟行業分類》及有關分類標準，以適應培育壯大新動能需要。打造跟蹤分析新興經濟領域運行的統一數據平臺。加強對分享經濟等新興經濟活動的核算，科學測算評估新興經濟活動在經濟增長、資源節約、勞動就業、收入稅收等方面的貢獻。構建反映新興經濟活動的指標體系，研究建立并擇時發布反映全貌和動態變化的新興經濟活動發展指數，提供趨勢性數據和預警分析支撐。（國家統計局牽頭）

      各地區、各部門要充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，認真履職盡責、密切協調配合、主動擔當作為、加強督查檢查，切實把本意見提出的各項任務措施落到實處，為進一步激發市場活力和動力、加快新舊動能接續轉換營造良好制度環境。

國務院辦公廳

2017年1月13日