各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，及其催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發展潛力和空間。為更好發揮新消費引領作用，加快培育形成經濟發展新供給新動力，現提出以下意見。

    一、重要意義

    消費是最終需求，積極順應和把握消費升級大趨勢，以消費升級引領產業升級，以制度創新、技術創新、產品創新滿足并創造消費需求，有利于提高發展質量、增進民生福祉、推動經濟結構優化升級、激活經濟增長內生動力，實現持續健康高效協調發展。

    發揮新消費引領作用是更好滿足居民消費需求、提高人民生活質量的內在要求。消費關系民生福祉。隨著居民收入水平提高、人口結構調整和科技進步，城鄉居民的消費內容和消費模式都在發生變化，對消費質量和消費環境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費升級謀發展、促發展，符合發展的根本目的，有利于更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使發展成果更多體現為人民生活質量的提高和國民福利的改善。

    發揮新消費引領作用是加快推動產業轉型升級、實現經濟提質增效的重要途徑。消費升級的方向是產業升級的重要導向。我國居民消費呈現出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉變。只有圍繞消費市場的變化趨勢進行投資、創新和生產，才能最大限度地提高投資和創新有效性、優化產業結構、提升產業競爭力和附加值，實現更有質量和效益的增長。

    發揮新消費引領作用是暢通經濟良性循環體系、構建穩定增長長效機制的必然選擇。經濟發展進入新常態需要構建經濟循環新體系、增長動力新機制。只有從發展理念、制度環境和政策體系等深層次原因入手，破除市場競爭秩序不規范、消費環境不完善等體制機制障礙，才能充分激發市場活力和創造力，實現潛在需求向現實增長動力的有效轉換，為經濟長期健康發展提供保障。

    二、總體要求和基本原則

    全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發現和滿足群眾消費升級需要，以體制機制創新激發新活力，以消費環境改善和市場秩序規范釋放新空間，以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，以創新驅動產品升級和產業發展，推動消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同共進、創新驅動和經濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型有機結合的發展路徑，為經濟提質增效升級提供更持久、更強勁的動力。

    堅持消費引領，以消費升級帶動產業升級。順應消費升級規律，堅持消費者優先，以新消費為牽引，催生新技術、新產業，使中國制造不僅能夠適應市場、滿足基本消費，還能引導市場、促進新消費，加快形成消費引領投資、激勵創新、繁榮經濟、改善民生的良性循環機制。

    堅持創新驅動，以供給創新釋放消費潛力。營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好市場環境，以科技創新為核心引領全面創新，推動科技成果轉化應用，培育形成更多新技術、新產業、新業態、新模式，以花色品種多樣、服務品質提升為導向，增加優質新型產品和生活服務等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

    堅持市場主導，以公平競爭激發社會活力。加快推進全國統一市場建設，清除市場壁壘，維護市場秩序，促進商品和要素自由流動、平等交換，資源和要素高效配置。強化企業的市場主體地位和主體責任，完善市場監管，保護消費者合法權益，實現消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業誠信守法、自主經營、公平競爭，最大限度地激發市場主體創新創造活力。

    堅持制度保障，以體制創新培植持久動力。統籌推進體制機制和政策體系的系統性優化，著力加強供給側結構性改革，以更加完善的體制機制引導和規范市場主體行為，推動形成節約、理性、綠色、健康的現代生產消費方式，努力構建新消費引領新投資、形成新供給新動力的良好環境和長效機制。實施更加積極主動的開放戰略，更好利用全球要素和全球市場推動國內產業升級，更好利用全球商品和服務滿足國內多元化、高品質的消費需求。

    三、消費升級重點領域和方向

    我國消費結構正在發生深刻變化，以消費新熱點、消費新模式為主要內容的消費升級，將引領相關產業、基礎設施和公共服務投資迅速成長，拓展未來發展新空間。

    服務消費。隨著物質生活水平提高，教育、健康、養老、文化、旅游等既滿足人民生活質量改善需求、又有利于人力資本積累和社會創造力增強的服務消費迅速增長。職業技能培訓、文化藝術培訓等教育培訓消費，健康管理、體育健身、高端醫療、生物醫藥等健康消費，家政服務和老年用品、照料護理等養老產業及適老化改造，動漫游戲、創意設計、網絡文化、數字內容等新興文化產業及傳統文化消費升級，鄉村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游、工業旅游及配套設施建設，以及集多種服務于一體的城鄉社區服務平臺、大型服務綜合體等平臺建設，發展空間廣闊。

    信息消費。信息技術的廣泛運用特別是移動互聯網的普及，正在改變消費習慣、變革消費模式、重塑消費流程，催生跨區跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業態興起?；ヂ摼W與協同制造、機器人、汽車、商業零售、交通運輸、農業、教育、醫療、旅游、文化、娛樂等產業跨界融合，在刺激信息消費、帶動各領域消費的同時，也為云計算、大數據、物聯網等基礎設施建設，以及可穿戴設備、智能家居等智能終端相關技術研發和產品服務發展提供了廣闊前景。

    綠色消費。生態文明理念和綠色消費觀念日益深入人心，綠色消費從生態有機食品向空氣凈化器、凈水器、節能節水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節約資源、改善環境的商品和服務拓展。這將推動循環經濟、生態經濟、低碳經濟蓬勃發展，為生態農業、新能源、節能節水、資源綜合利用、環境保護與污染治理、生態保護與修復等領域技術研發、生產服務能力提升和基礎設施建設提供大量投資創業機會。

    時尚消費。隨著模仿型排浪式消費階段的基本結束，個性化多樣化消費漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現個性特征的時尚品牌商品和服務，將推動與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產業加速發展。同時，中高收入群體規模的壯大使得通用航空、郵輪等傳統高端消費日益普及，消費潛力加速釋放，并激發相關基礎設施建設的投資需求。

    品質消費。隨著居民收入水平不斷提高，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質量提出了更高要求，更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調的品牌商品消費發展潛力巨大。這類消費涉及幾乎所有傳統消費品和服務，將會帶動傳統產業改造提升和產品升級換代。

    農村消費。隨著農村居民收入持續較快增長、城市消費示范效應擴散、消費觀念和消費方式快速更新，農村消費表現出明顯的梯度追趕型特征，在交通通信、文化娛樂、綠色環保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面還有很大提升空間。適宜農村地區的分布式能源、農業廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設改造投資潛力巨大。