二、選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點
　  （一）必要性。我國作為世界貿易組織成員，對農業的補貼受到世界貿易組織規則的約束。繼續增加現有補貼種類的總量，將使我國在世界貿易組織規則總體范圍內的支持空間進一步縮小，不利于我國充分利用規則調動種糧農民積極性、進一步提高種糧農民收入水平。因此，需要改革現有農業“三項補貼”制度，將一部分農業補貼轉為在世界貿易組織規則中使用不受限制的補貼，如對耕地資源的保護等。同時，加大對糧食適度規模經營的支持力度。為積極穩妥推進改革，有必要選擇一部分地區開展試點。

    （二）試點內容。2015年，財政部、農業部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，要調動農民加強農業生態資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。用于耕地地力保護的補貼資金直接現金補貼到戶。二是20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，按照全國統一調整完善政策的要求支持糧食適度規模經營。

      其他地區也可根據本地實際，比照試點地區的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點，但試點范圍要適當控制。2016年，農業“三項補貼”改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。

      三、切實做好調整完善農業“三項補貼”政策的各項工作
　　調整完善農業“三項補貼”政策事關廣大農民群眾利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展大局。地方各級人民政府及財政部門、農業部門要充分認識調整完善農業“三項補貼”政策的重要意義，統一思想，高度重視，精心組織，明確責任，加強配合，扎實工作，確保完成調整完善農業“三項補貼”政策的各項任務。

     （一）切實加強組織領導。調整完善農業“三項補貼”政策由省級人民政府負總責。地方各級財政部門、農業部門要在人民政府的統一領導下，加強對具體實施工作的組織領導，建立健全工作機制，明確工作責任，密切部門合作，確保工作任務和具體責任落實到位，確保調整完善農業“三項補貼”政策的各項工作落實到位。地方各級財政部門要安排相應的組織管理經費，保障各項工作的有序推進。

     （二）認真制定具體實施方案。各省級財政部門、農業部門要結合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真制定調整完善農業“三項補貼”政策實施方案，因地制宜研究支持糧食適度規模經營的范圍、支持方式，明確時間節點、任務分工和責任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實施方案要報請省級人民政府審定同意。各省在研究糧食適度規模經營支持方式過程中要與財政部、農業部進行溝通，省級人民政府審定的實施方案要報財政部、農業部備案。

     （三）抓緊落實農業“三項補貼”政策。各地要抓緊制定2015年農業“三項補貼”政策落實方案，調整優化補貼方式，抓緊撥付80%的農資綜合補貼資金和全部種糧農民直接補貼、農作物良種補貼資金，及時安全發放到農戶，盡快兌付到農民手中。用于支持糧食適度規模經營的資金要抓緊研究制定具體措施，盡快落實到位。試點地區農作物良種推廣可以根據需要從上級財政和本級財政安排的農業技術推廣與服務補助資金中解決。

     （四）切實加強農業“三項補貼”資金分配使用監管。明確部門管理職責，逐步建立管理責任體系。中央財政農業“三項補貼”資金按照耕地面積、糧食產量等因素測算切塊到各省，由各省確定補貼方式和補貼標準。省級財政部門、農業部門負責項目的組織管理、任務落實、資金撥付和監督考核等管理工作，督促市縣級財政部門、農業部門要做好相關基礎數據采集審核、補貼資金發放等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業“三項補貼”資金的，或違規發放農業“三項補貼”資金的行為，將依法依規嚴肅處理。

     （五）密切跟蹤工作進展動態。中央和省級財政部門、農業部門要密切跟蹤農業“三項補貼”政策調整完善工作進展動態，加強信息溝通交流，建立健全考核制度，對實施情況進行監督檢查。財政部、農業部將深入有關省開展調查研究，及時了解情況，總結經驗，解決問題。同時，財政部、農業部將研究制定相關制度，適時對各地農業“三項補貼”政策落實情況進行績效考核，考核結果將作為以后年度農業補貼資金及補貼工作經費分配的重要因素。

     （六）做好政策宣傳解釋工作。各地要切實做好輿論宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調整完善和改革試點工作有序推進創造良好的輿論氛圍和社會環境。

財政部  農業部

2015年5月13日