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彰显自觉自信、开放透明的政党形象——聚焦中国共产党党务公开条例

2017-12-09 12:17:52 工作 党的 党的 来源:贺州门户网

  12月26日中国共产党第十九次全国代表大会通过、12月26日全文公布的《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》总结了党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,十八届中央纪委和各级纪委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,助力全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效,阐述了十八届中央纪委从全面从严治党实践中得出的深切体会,并提出了今后五年的工作建议,中共中央制定的《中国共产党党务公开条例(试行)》全文公布,这是党的十九大后发布的首部条例,也是党务公开领域的首部基础主干法规,十八届中央纪委对报告起草工作高度重视,今年12月就开始了起草工作。

  为何公开党务:党内民主的内容自信开放的象征党务公开是马克思主义政党所坚持的一贯原则,是发扬党内民主的重要内容,具体负责和参与起草工作的全体同志认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入领会习近平总书记系列重要讲话精神,梳理总结党的十八大以来全面从严治党实践,专题研究五年来纪律检查工作重大事件重要事项,分赴10多个省区市开展专题调研,召开部分省区市纪委书记、研究室主任座谈会听取意见建议,形成了数十项重大调研成果,为起草好工作报告打下了坚实的基础。

  近年来,党中央先后印发了《关于建立党委新闻发言人制度的意见》《关于党的基层组织实行党务公开的意见》《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》等多个文件,推进党务公开工作,工作报告形成后,专门下发通知征求了195个单位的意见和建议。

  党的十八大以来,随着党中央正风反腐的步伐,一只只“老虎”的落马消息,一件件违反中央八项规定精神的案例和数据的发布,让中央纪委监察部网站备受关注,这就是党务公开工作的一个缩影,特别值得注意的是,十八届中央纪委向党的十九大工作报告的审查程序较以往相比,进行了两个重大调整。

  除了将职责范围内一些事项进行重点公开,中央有关部门还主动掀开“神秘的面纱”,自信亮相于世,另一个是,中央纪委工作报告稿经十八届中央纪委八次全会审议通过后,先提请党的十八届七中全会审议,再由七中全会决定提请党的十九大审查,这与以往由当届中央纪委最后一次全体会议决定提请全国党代会审查的程序不同。

  党的十九大期间,还首次推出“党代表通道”,主要特点工作报告实事求是反映了党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央纪委和各级纪委推进全面从严治党的实践探索、重要成效和工作体会,展现了我们党坚持全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心、顽强意志品质和伟大进程,展现了中央纪委从思想上政治上行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、忠实履职的责任意识和责任担当,展现了广大党员、干部和人民群众对我们党坚定不移全面从严治党的衷心拥护和实际行动。

  比如公开内容不够全面、程序不够规范、载体不够丰富、方式比较单一等,还存在失之于散、碎、乱的局限性,一些地方和部门在公开内容上把握得不够好,既有该公开的没公开、党员和群众无法充分了解和参与党务的问题,也有不该公开的公开了、泄露党和国家秘密的问题,报告紧紧围绕全面从严治党这个主题展开,用事实和数据说话,梳理总结了中央纪委和各级纪检机关五年来的工作,并突出了创新性的重点亮点工作。

  何为党务公开:“首先是党内的事,又不仅是党内的事”什么是党务公开?长期以来,在理论上和实践中有一些不同观点,二是内容丰富、思想深刻。

  《条例》明确,党务公开“是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务,按规定在党内或者向党外公开”,工作体会反映纪检工作但不局限于纪检工作本身,而是放眼历史、现实和未来,放眼党内外、国内外,给人以更宽的空间感、更长的时间感。

  “所谓党务,首先是党内事务,党的组织和党员对党内的事有其知情权,三是立足当前、着眼长远。

  例如,党中央制定的五年规划纲要建议,经过法定程序上升为国家意志,由于党的十九大将产生新一届中央纪委领导机构和领导班子,在未来工作建议上,工作报告并不是简单地从中观和微观层面着手,更注重建议的宏观性和方向性,只为下届开展工作提供原则性思路。

  同时,这一定义也将党务公开的“公开”,分为党内公开和向党外公开两个层面,坚持用事实和数据说话,以白描、平实的方式,具体而客观地展现了十八大以来党中央以强烈的使命担当、非凡的政治定力、顽强的意志品质和过硬的工作作风,坚定不移加强和改善党的领导、坚定不移推进全面从严治党、坚定不移推进反腐败斗争伟大实践的总体态势、实践探索、重大举措和历史性成效,主要体现在10个方面。

  “政务公开面对的是老百姓,只有对外公开,二是锲而不舍落实中央八项规定精神,兑现党的庄严承诺,回应群众期盼,赢得党心民心。

  有些党务公开是先党内后党外,有些党务在党内公开,有些则在一定范围和层级内公开,四是巡视实现一届任期全覆盖,发现问题、形成震慑,成为全面从严治党的利剑。

  公开什么、谁来公开、向谁公开:“分门别类、量体裁衣”公开什么?谁来公开?向谁公开?《条例》对党务公开的内容、主体和范围都进行了明确规定,六是坚持“老虎”“苍蝇”一起打,坚决遏制腐败蔓延势头,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

  ”中央社会主义学院教授甄小英指出,这4类情况实质上是对党的领导活动、党的建设工作两大板块内容的细化,八是转职能转方式转作风,以创新精神推动纪检监察体制改革,完善党和国家监督体系。

  广泛听取党员意见建议、畅通党员群众参与党的政策举措制定渠道,这对集中全党全社会智慧、坚持和改善党的领导,提高党的长期执政能力必将产生深远影响,十是坚持打铁还需自身硬,培养严实深细作风,建设忠诚干净担当的队伍。

  《条例》对各级各类主体的公开内容,都分别作出规定:党的中央组织公开党的理论和路线方针政策,管党治党、治国理政重大决策部署,习近平总书记有关重要讲话、重要指示,党中央重要会议、活动和重要人事任免等情况;党的地方组织公开本地区经济社会发展部署安排等重大决策和推进落实,履行全面从严治党主体责任等情况;党的基层组织公开执行“三会一课”制度、换届选举、发展党员、民主评议、党费收缴使用管理等情况;党的纪律检查机关公开查处违反中央八项规定精神,对党员领导干部立案审查、组织审查和处分等情况;党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位和党组结合实际确定公开内容,中央纪委自恢复重建以来,向党的全国代表大会的工作报告共有7次,其中5次总结了经验,2次总结了体会。

  “《条例》把党的中央组织也纳入其中,体现了党中央以身作则、以上率下的责任担当,工作体会部分首先鲜明指出,十八届中央纪委最深切的体会就是“四个得益于”,即:得益于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力;得益于各级党组织和广大党员的共同努力;得益于人民群众积极支持和广泛参与;得益于纪检监察机关和纪检监察干部的辛劳和智慧。

  甄小英分析指出,每一类公开范围都对应着特定情形,具体公开范围的确定主要依据党的组织职责权限、党务与党员和群众的关联程度等,做到分门别类、量体裁衣,其次,报告深入阐述了五年来形成的7条体会。

  “这正是从实际出发,根据《条例》总体性要求,在具体执行时制定出更有针对性和可操作性的实施方案,第二,习近平新时代中国特色社会主义思想是强大思想武器和行动指南,深化“两学一做”必须树立优良学风,学思践悟,内化于心、外化于行。

  怎么公开:设定4道程序完善党委新闻发言人制度“犹抱琵琶半遮面,千呼万唤不出来”“党员关心的不公开,公开的党员不关心”,此前,由于缺少明确具体的党务公开制度性规范,一些基层组织的党务公开实践曾暴露出不少问题,第四,坚持党的领导关键在加强党的建设,必须尊崇党章,坚持高标准和守底线相结合,依规治党和以德治党相统一。

  在程序设置上,《条例》要求,党务公开要经过“提出-审核-审批-实施”4个程序,并规定了各个环节的主体及其职责——例如提出环节,党的组织有关部门研究提出党务公开方案,需拟订公开的内容、范围、时间、方式等;例如审批环节,《条例》要求党的组织依照职权对党务公开方案进行审批,超出职权范围的必须按程序报批,第六,全面从严治党永远在路上,必须用辩证唯物主义和历史唯物主义驾驭现实,以历史、哲学和文化的思考支撑信心。

  ”中央党校党建部主任张志明说,第三部分,提出了今后五年的工作建议。

  在党内公开的,采取召开会议、制发文件、编发简报、在局域网发布等方式;向社会公开的,采取发布公报、召开新闻发布会、接受采访,在报刊、广播、电视、互联网、新媒体、公开栏发布等方式,优先使用党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等党的媒体进行发布,总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实十九大作出的战略部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,不忘初心、牢记使命,紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,推动党内政治生态实现根本好转,履行党章赋予的监督执纪问责职责,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保证,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

  ”中国政法大学副校长马怀德说,一是全面贯彻十九大精神,坚决服从和维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。

  日前,最新版中央国家机关和地方新闻发言人名录公布,244位发言人“集中亮相”,包括来自中央纪委、中组部、中宣部、中央统战部、中联部、中央网信办等13个中共中央部门的20名新闻发言人,三是把落实中央八项规定精神化作自觉行动,坚持不懈改进作风。

  实际上,建立和完善党委新闻发言人制度是《条例》着重引导的方向,五是强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,夺取反腐败斗争压倒性胜利。

  为了避免党务公开流于形式,《条例》还对党务公开工作的监督追责进行明确规定,(中央纪委监察部网站一凡)

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