公法[2015]1197號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
　　全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是深化商事登記制度改革，簡政放權、建設服務型政府的重要舉措，也是加快社會信用體系建設的重要基礎，對于提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。按照黨中央、國務院的決策部署和《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發[2015]50號）、《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發[2015]33號）要求，2015年10月1日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內全面實施。9月22日，國務院召開全國電視電話會議，對該項工作進行了全面部署。為切實做好涉及公安機關的相關工作，現就有關問題通知如下：
　　一、準確理解“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基本內容。

    “三證合一”登記制度是將企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請，由工商行政管理部門核發一個營業執照。機構代碼制度改革是將現有分散在不同部門管理的組織機構代碼、工商注冊號、納稅人識別號等多個管理代碼統一為18位的以組織機構代碼為基礎的社會信用代碼，實現全覆蓋，保證唯一性并終身不變。統一社會信用代碼將加載于工商行政管理部門核發的營業執照中。各級公安機關要準確把握“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基本內容，確保做到正確、合理運用。
　　二、認真貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革要求。

     按照國務院要求，各有關部門要盡快完成現有機構代碼向統一社會信用代碼過渡，短期內難以完成的部門可設立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個別領域，最遲不得晚于2020年底。已登記企業原發證照換發工作，與統一社會信用代碼過渡期相銜接。

    2015年10月1日起，工商行政管理部門向新設立的企業發放加載統一社會信用代碼的營業執照，對辦理變更登記的企業，核發加載統一社會信用代碼的營業執照的同時收繳其原發營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證。在過渡期內，未換發的證照可繼續使用；過渡期結束后，一律使用加載統一社會信用代碼的營業執照辦理相關業務，未換發的證照不再有效。

    各級公安機關要嚴格按照國務院要求，自2015年10月1日起，對已領取“三證合一、一照一碼”營業執照的企業，在辦理相關業務時不再要求其提供組織機構代碼證書、稅務登記證書。同時，在過渡期內，對未換發證照的企業，在辦理相關業務時仍按原有規定，要求其相應提供營業執照、組織機構代碼證書、稅務登記證書。
　　三、強化配套措施，確?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革落實到位。

    一是認真梳理相關法律、法規、規章和規范性文件。各級公安機關要認真梳理涉及“三證合一、一照一碼”登記制度改革有關的特別是明確涉及組織機構代碼證書、稅務登記證書應用的規定，對與“三證合一、一照一碼”登記制度改革不符的條款，及時向立法機關提出修訂和完善意見，屬于職責范圍內的要及時修訂和完善。地方性法規、規章規定的與“三證合一、一照一碼”登記制度改革不符的條款，地方公安機關要將梳理結果及時報告地方立法機關和地方人民政府。各級公安機關制定的規范性文件有關內容與“三證合一、一照一碼”登記制度改革不符的，自2015年10月1日起不再執行。
    二是對業務信息化管理系統升級改造。通過信息化管理系統辦理業務的，有關警種和部門要及時對系統進行升級改造，確保自2015年10月1日起至過渡期結束前能夠兼容新舊證照。因時間等原因未能及時升級改造的，要通過其他方法解決，不得以信息系統無法錄入為由拒絕、拖延為企業辦理相關業務。
    三是加強學習培訓。各級公安機關要圍繞“三證合一、一照一碼”涉及的技術標準、業務流程等開展業務培訓，提高一線窗口執法民警的業務水平。要與有關部門建立信息交換傳遞和數據共享平臺，確保涉及“三證合一、一照一碼”登記制度改革的各項業務能夠順利辦理。
　　各級公安機關要充分認識“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要意義，采取各項措施，確保這一利國利民的改革舉措順利實施。對以各種理由刁難、拒絕、拖延為企業辦理相關業務，造成惡劣社會影響的，要嚴肅追究有關人員責任。各地執行中遇到的問題，請及時報部。

公安部       

二○一五年九月二十九日